FINANCIAMIENTO

FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIÓN  BÁSICA, MEDIA Y SUPERIOR

EDUCACIÓN BÁSICA Y MEDIA. 

Para ( Jimenes, 2009) " La estructura del financiamiento educativo debe ser estrechamente relacionada con la organización del Estado. Por ello resulta indispensable considerar el tipo de organización política-federal o unitaria, así como el grado de descentralizacion del gasto educativo, para detectar y analizar los mecanismos de provisión y financiamiento del servicio para cada uno de los niveles involucrados".(pág,14)

Para comprender lo mencionado por el autor, se presenta, según  fuentes de información consultadas sobre el financiamiento de la educación  Chile, México y Colombia.

Gráfica 1, Modelos de financiación en Colombia, México, Chile y su incidencia en la participación 

de la misma.

Información extraída del sistema general de participaciones (2017, pág 6).

Esquema actual de financiamiento de Chile( 2016, pág 6)

Financiamiento educativo para el centro de políticas publicas de méxico (2011, pág, 7)

No obstante, existen otras fuentes que permiten apalancar el mejoramiento de la calidad y la cobertura, entre las cuales se encuentran: recursos del SGP, para alimentación escolar, recursos de programas nacionales orientados al mejoramiento del sector educativo, recursos de regalías y compensaciones, rentas por explotación de licores, recursos propios de las entidades territoriales, recursos de crédito externo o de cooperación internacional y recursos aportados por entidades u organismos del sector privado como la inversión en educación del sector solidario. Para el Ministerio de Educación Nacional de Colombia MEN, (2012) "Los recursos de gratuidad, a partir del 2012, se giran directamente a los establecimientos educativos en cumplimiento del articulo 140 de la ley 1450 de 2011-Plan Nacional de Desarrollo y decreto 4807 de 2011"(pág, 46).

Uno de los principales problemas del financiamiento educativo para el centro de políticas publicas de México, (2011), es que se dispone de pocos recursos para atender aspectos no salariales. De hecho, casi todo el presupuesto federal educativo se dirige a gasto corriente, 97.2% del total. 

Del gasto educativo federal en 2010, se observa que 82.6% se destino al pago de servicios personales, el 2.6% fue asignado a gasto de operación y tan sólo 0.4% de los recursos se dirigieron a inversión educativa. Esto significa que 8 de cada 10 pesos gastados en el sector educativo se utilizan para pagar sueldos y salarios, (pág, 7).

Es de aclarar que el gasto nacional educativo está constituido principalmente por dos fuentes de financiamiento: una es el gasto público, que son los recursos que destina tanto el gobierno federal como el estatal y el municipal a la educación pública, otro es el gasto privado, que son los recursos que destinan los particulares como usuarios de los servicios educativos en instituciones publicas como privadas.  No obstante, se identifica que los hogares mexicanos pagan un costo por educación, lo que significa que la educación pública no es totalmente gratuita. 

EDUCACIÓN SUPERIOR. 

Para el MEN (2016), el financiamiento de la universidad en Colombia se da a través de mecanismos dirigidos a la oferta y de subsidios a la demanda. Entre los mecanismos de oferta se  cuentan los aportes directos de la Nación y las entidades Territoriales la generación de los recursos propios que cada institución  consigue en el ejercicio de sus labores misionales de formación, extensión e investigación, los recursos provenientes de estampillas pro universidad, el apoyo de Colciencias a los proyectos de las universidades y los proyectos de fomento dirigidos desde el Ministerio de Educación Nacional. (pág,1).

En cuanto a los proyectos de financiamiento a la demanda están aquellos diseñados para garantizar el ingreso de los egresados de la educación media y la permanencia de los estudiantes en la educación superior. Las dos estrategias fundamentales son el crédito educativo ofrecido por el ICETEX en sus diferentes modalidades y el otorgamiento de subsidios de sostenimiento para la permanencia de los estudiantes en el sistema. 

El Programa Se pilo paga, abrió las puertas de la educación superior de 20.000 jóvenes de escasos recursos que obtuvieron excelentes resultados en las Pruebas Saber y quienes ya estudian en las mejores universidades del país. La meta es que  a 2018 sean becados 40.000 estudiantes por la Nación. Para jóvenes que también obtuvieron resultados destacados en las pruebas de estado, pero no cumplen con el requisito de puntaje en el Sisbén, a través del ICETEX se establecieron las líneas de crédito Tu Eliges. Este programa permite que los estudiantes escojan entre seis modalidades la forma en que podrán pagar sus estudios. En 2015 se destinaron $71.000 millones que permitieron estudiar un programa de pregrado o posgrado a 19.268 jóvenes.

 En efecto, para Chile en el presupuesto publico 2012, el 30% de la partida total de educación superior estaba dirigida a solventar los gastos del CAE, en especial las modificaciones que se le introdujeron tras la masiva movilización estudiantil de 2011: la rebaja retroactiva de intereses del 6% al 2% y el cobro contingente al ingreso. en 2016 este aumento es de 7% alcanzando el 15% del total de matriculados. La mayor parte corresponde a estudiantes del sistema de ingreso prioritario equidad educativa SIPEE(5%) y Beca de Excelencia Académica (4%) con menor participación de las vías  de equidad de genero, convenio étnico, estudiantes en situación de discapacidad visual y escuela de desarrollo de talentos.

Por otro lado para le caso de México, el informe presentado por la asociación nacional de universidades de educación superior ANUIES (2014), "el proyecto de presupuesto en las subfunciones de educación superior y posgrado, como porcentaje del PIB, aumenta dos centésimas porcentuales, considerando los valores del PIB estimados en los Criterios Generales de  Política Económica: 0.63% del PIB en 2013 y 0.65% del PIB en 2014". (pág, 14).

El Gasto Federal por alumno de educación superior, a pesos de 2014, mejora ligeramente de acuerdo con la estimación de la matrícula pública de educación escolarizada universitaria y tecnológica presentada en el Primer Informe de Gobierno. La variación sería de $49,349 en 2013 a $50,017 en 2014, es decir $668 (1.35%) más por alumno respecto a 2013. El presupuesto federal para todas las funciones de las instituciones de educación superior, como porcentaje del PIB, disminuye del 0.84% al 0.83%, si bien se tiene un aumento nominal de alrededor de 10 mil millones de pesos.

Un acercamiento mas objetivo en cuanto a valor presupuestal en la educación en Colombia, Chile y México, se refleja en las siguientes gráficas, tomando como referencia los años 2014-2015, datos extraídos  de la rendición de cuentas del ministerio de educación nacional, 2015 y 2016, el centro de estudios de política y practicas de la educación chilena, el ministerio de hacienda de Chile, México y Colombia, y el presupuesto publico federal de México.

gráfica 1. Gasto publico en Educación en Millones de euros.

gráfica 2. % PIB en educación, según % PIB destinado a gasto publico.

gráfica 3. Gasto publico en educación percapita.

Frente a lo anterior, que nos refleja las pruebas internacionales PISA.

gráfica 4. Resultados PISA 2012-2015

FINANCIAMIENTO A LA INVESTIGACIÓN Y AL DESARROLLO CIENTÍFICO TECNOLÓGICO..

Desde el informe Colombia Digital (2015) el desarrollo de la política de fortalecimiento a la investigación, el Ministerio de Educación Nacional trabaja de la mano con el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación - Colciencias, el Gobierno Nacional, La academia y el sector productivo en pos de lograr nuevas fuentes de financiamiento del Presupuesto General de la Nación, el sector privado, de la cooperación internacional y de donaciones nacionales o extranjeras con el fin de financiar programas, proyectos y actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación -CTeI y Fondos de Capital de Riesgo u otros instrumentos financieros, para el apoyo de programas, proyectos y actividades de CTeI. (pag, 2).

Así mismo en Chile, desde los informes de CONICTY, (2016), el programa de financiamiento basal para centros científicos y tecnológicos de excelencia surgen en el año 2006 como resultado de una propuesta del Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad(CNIC). El financiamiento que reciben los centros de Excelencia a través de este Programa es cercano a los 56 mil millones de pesos en los 5 años de ejecución, junto con fondos de otros programas como FONDAP o la iniciativa Científica Mileno de MIDEPLAN, lo que corresponderá a un máximo de 50% del presupuesto total. Este financiamiento debe ser completado con fondos de Contra parte, provenientes de otras fuentes publicas menores como: FONDECYT y FONDEF o CORF: y del sector privado ya sea nacional y /o internacional. De este Ultimo, a lo menos un 20% del presupuesto total debe ser de carácter pecunario.(pág,30).

Por otro lado en México, cuenta con el apoyo de entidades nacionales como internacionales, para el financiamiento en investigación, ciencia y tecnología. En primer lugar se encuentran entidades como CONACYT (2016), y la vinculación de la secretaria de educación pública, para otorgar apoyos y financiamientos para actividades directamente vinculadas al desarrollo de la investigación científica y tecnológica; becas y formación de recursos humanos especializados; realización de proyectos específicos de investigación científica y modernización, innovación y desarrollos tecnológicos, divulgación de la ciencia y la tecnología; creación, desarrollo o consolidación de grupos de investigadores o centros de investigación, así como para otorgar estímulos y reconocimientos a investigadores y tecnólogos, en ambos casos asociados a la evaluación de sus actividades y resultados.(pág 19-22).

Para SEDIA,(2015), desde la secretaria de economía, se apoya el centro sectorial de innovación (Finnova) y el centro de innovación tecnológica para apoyar la realización de investigaciones científicas, desarrollo Tecnológico, innovación; el registro nacional e internacional de propiedad intelectual y apoyar las empresas micro, pequeña y medianas( MIP Y MEs) y/o empresas tractoras. Actualmente CONACTY, ofrece apoyo aproximadamente a 30 fondos de investigación tecnológica en el país. Desde el marco internacional se encuentra el apoyo del fondo cooperativo internacional en ciencia y tecnología FONCICYT.

las siguientes gráficas ilustran de manera mas clara,el financiamiento para la ciencia, la tecnología e innovación en los países citados.(pág ,12).

gráfica 5. % PIB

gráfica 6. Presupuesto en millones de dolares.

A pesar de que se han realizado en los últimos años, esfuerzos por fortalecer la investigación, la ciencia, tecnología e innovación, los tres países, aun están lejos de inversión pertinente frente a otros países, que invierten significativamente en el desarrollo  socio-económico del mismo.

FINANCIAMIENTO A LA FORMACIÓN POS GRADUAL DOCENTE.

Para el programa de promoción de la reforma educativa en américa latina y el caribe (PREAL ,2011), "La Ley 20.903, que crea el Sistema de Desarrollo Profesional Docente, establece que los profesionales de la educación tienen derecho a formación gratuita y pertinente para su desarrollo profesional y la mejora continua de sus saberes y competencias pedagógicas".(pág,8).

En esta perspectiva Chile, en el año 2002 se creó la Red de Maestros integrada por docentes que obtuvieron la asignación Excelencia Pedagógica( AEP), descrita mas adelante, un plus salarial que busca reconocer el desempeño sobresaliente de docentes de ciertas asignaturas. Dentro de los objetivos de las Red Maestros de Maestros, es que los docentes que obtuvieron la AEP trabajan junto al resto de los docentes en su desarrollo profesional para que adquieran nuevas competencias, habilidades y conocimientos. 

 Desde el Ministerio de Educación Nacional de Colombia, en el marco de la política de "Educación de calidad, el camino para la prosperidad",  El programa "BECAS PARA LA EXCELENCIA DOCENTE" es una iniciativa de Gobierno Nacional que consiste en otorgar créditos beca, condonables en un 100%, para fortalecer académicamente a los establecimientos educativos y cualificar el desempeño de los docentes en servicio, a través del desarrollo de programas de maestría en Universidades con acreditación de alta calidad del país. 

Así mismo para la Secretaria de Educación Publica de México,(SEP, 2012) la formación Docente de Educación Media Superior (PROFORDEMS) y la Certificación de Competencias Docentes para la Educación Media Superior (CERTIDEMS) constituyen dos elementos importantes en la conformación de un sistema nacional de formación continua en este tipo educativo. El actual Sistema Nacional de Formación Continua y superación profesional de docentes de educación. Según el  Catálogo Nacional de Formación Continua y Superación Profesional 2011-2012 indicaba que de los 1 115 programas formativos, 505 eran cursos, 357 diplomados, 51 especialidades y el resto, posgrados.(pág,230).

Desde la ruta de implementacion, del nuevo modelo educativo en México, la proyección en el 2017, se fundamenta en la formación de 500 mil docentes y en el 2018 300 mil docentes, mediante esquemas de formación continua, actualización y desarrollo profesional para el fortalecimiento de la practica docente en el aula y en la escuela.

en resumen.

COLOMBIA	CHILE	MÉXICO
Becas para la excelencia Docente	RED MAESTROS.	PROFORDEMS-CERTIDEMS
2014-2015, 3.000 docentes.	2013-2015 60 mil profesionales.	2017, 500 mil docentes-2018 3000 docentes.
Formación en Maestría en Universidades de alta calidad.	Desarrollo profesional en habilidades, competencias y conocimientos en cada disciplina.	Formación continua, actualización y desarrollo profesional

Tabla 2. Programas de formación docente.

COLOMBIA	CHILE	MÉXICO
453.592,28 Dolares	3.069,98 Dolares	18.365.82 Dolares

Tabla 2. Estimación presupuestal en los últimos años en la formación Docente.