POLÍTICA DE COBERTURA

El Ministerio de educación Nacional de Colombia, Busca asegurar el acceso y permanencia de las niñas y los niños al servicio de educación inicial y su ingreso al nivel de educación básica, donde la Secretaría deberá:

a. Fortalecer la prestación de los grados pre jardín, jardín y transición a partir de los referentes técnicos de educación inicial.

b. Implementar el sistema de seguimiento de niño a niño.

c. Adecuar y construir infraestructuras para educación inicial en Establecimientos Educativos.

Así mismo promover la implementación de la Jornada Única en el país en respuesta a un clamor de los estudiantes, padres de familia, docentes, rectores y Secretarios de Educación que ven en ella una poderosa herramienta de transformación para la vida de los niños y jóvenes que hacen parte del sistema educativo oficial. La meta del cuatrienio es llegar a 2.300.000 estudiantes (esto representa el 30% de la matrícula) que se beneficien de esta estrategia, y la meta de la política es llegar al 100% de la matrícula en el año 2030.

Por otro lado mejorar las tasas de cobertura en la Educación Media a través de estrategias que permitan aumentar la matrícula y reducir los índices de deserción tanto en el tránsito de la Educación Básica a la Educación Media como mientras los jóvenes están en la Educación Media. También mejorar la calidad en Educación Media, a través de estrategias que garanticen que los jóvenes tengan la oportunidad de desarrollar sus competencias básicas en matemáticas, ciencias y lenguaje, lo cual debe verse reflejado en unos mejores resultados en las pruebas Saber 11 y en pruebas internacionales.

Acompañamiento a jóvenes del programa Ser Pilo Paga, estrategia para acompañar a los jóvenes beneficiarios de este programa, en tres etapas: 1. Antes de postularse a las universidades, para hacer una buena elección de carrera y universidad; 2. En el tránsito del colegio a la universidad, para preparase para el cambio de entorno y 3. Después del ingreso a la universidad, para una adecuada adaptación a la universidad.

De acuerdo con los parámetros establecidos por la Unesco, para Colombia sea un territorio libre de analfabetismo debe alcanzar una tasa inferior al 4%. Por lo tanto, a 2018 se pretende alfabetizar a 676.000 personas. 

En el caso de México en el Programa Sectorial de Educación 2013-2018 (PSE) se prevén seis objetivos para articular el esfuerzo educativo, cada uno acompañado de sus respectivas estrategias y líneas de acción.

En 2015 dicho reporte arroja los siguientes resultados para México:

Objetivo 1. Entender y mejorar la situación y educación de la primera infancia. México estableció el acceso a la educación preescolar, a los 4 años, por lo que para el año 2012 el índice de matriculación ya había alcanzado la meta.

Objetivo 2. Lograr la universalidad de la enseñanza primaria, especialmente en los que respecta a las niñas y niños pertenecientes a minorías étnicas o marginadas. México ha alcanzado esta meta, al llegar a 98% de escolarización en primaria en 2012.

Objetivo 3. Garantizar que los jóvenes adultos tengan iguales oportunidades de acceso al aprendizaje y la adquisición de competencias para la vida diaria. En México se ha alcanzado una tasa de asistencia escolar de niños y niñas de 13 a 15 años del 86.4%.

Objetivo 4. Lograr en 2015 una reducción del 50% en los niveles de analfabetismo de la población adulta. Según las proyecciones estimadas para el 2015, México se encuentra muy cerca de lograr la meta, desde el año 2000 se redujo el analfabetismo cerca de 45%.

Objetivo 5. Suprimir la disparidad entre los sexos y lograr la igualdad entre ellos en la educación. En México en la educación primaria la meta aparece lograda pero no así en la secundaria debido a una disparidad de género en la matriculación y permanencia a favor de las mujeres.

Objetivo 6. Mejorar la calidad de la educación para todos y obtener resultados de aprendizaje mensurables.

CALIDAD, EFICIENCIA Y EFICACIA EN EL SISTEMA EDUCATIVO.

El gran desafío de un sistema de monitoreo y evaluación es proporcionar la información necesaria acerca de la relevancia, efectividad y eficiencia de (futuras) políticas con el fin de poder priorizar los gastos públicos en la elaboración del presupuesto.

En el caso de Chile, según la CEPAL,(2014),existe un sistema para el seguimiento de las metas relacionadas con las prioridades gubernamentales —radicada en el Centro de Gobierno— y otro sistema que básicamente sistematiza información de desempeño para el presupuesto (indicadores, evaluaciones, etc.), que dirige la Dirección de Presupuestos (DIPRES) del Ministerio de Hacienda.

Los ministerios sectoriales están claramente subordinados al sistema de la DIPRES, y si bien cada institución tiene sus planes estratégicos, e indicadores, la información sobre resultados confluye directamente al sistema de M&E de DIPRES. En el caso del Ministerio de Desarrollo Social, se creó un Sistema de Evaluación de los Programas Sociales.(pág 26).

En relación a Colombia, el Sistema Nacional de Evaluación de Resultados (SINERGIA), centraliza gran parte de la información sobre el desempeño y básicamente intenta hacer un seguimiento de los programas vinculados al Plan Nacional de Desarrollo. El Sistema depende del Departamento Nacional de Planeación. Los objetivos definidos para el Sistema son la estimulación de mejoras continuas en efectividad y eficiencia de la gestión pública con una mejor asignación y uso de los recursos públicos y la generación de conocimiento sobre la gestión pública a partir de estudios y análisis.  El Sistema se basa en la propuesta de que a partir del Plan Nacional de Desarrollo, las entidades definan su misión en el contexto de la estrategia global de gobierno, fijen sus propios objetivos, construyan los indicadores que permitan evaluar el cumplimiento de los objetivos en función de la eficiencia, eficacia e impacto, y establezcan el rango de metas en el que se esperan situar en un período determinado.

Así mismo para México, el marco institucional de las finanzas públicas se ha caracterizado en los últimos años por la promulgación de un conjunto de leyes dirigidas a fortalecer la política fiscal. Entre estas se mencionan, la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria de 2006 (LFPRH), y la Reforma Fiscal Integral del año 2007, que reorganizó el marco fiscal entre los estados y el gobierno federal. Además se estableció la referencia para la gestión y la programación del presupuesto con base resultados, la Ley del Instituto de Seguridad Social (ISSSTE, 2007) reformó el sistema de pensiones en el sector público con el objetivo de hacerlo sostenible en el largo plazo, y la Ley General de Contabilidad Gubernamental del año 2008 que tiene como objetivo establecer la contabilidad con base devengada y la armonización de normas contables y presupuestarias en todos los niveles del gobierno.

Para el banco interamericano de desarrollo,(2015),Chile, Colombia y México son los países que registran los más altos niveles de desarrollo de  sus capacidades para implementar la gestión para resultados de desarrollo (GpRD), con puntajes de 3,0 o más, tanto en 2007 como en 2013. En el área de presupuestos por resultados, existe mayor transparencia en los presupuestos y una práctica más extendida de programación de ingresos y gastos en el mediano plazo. Hay carencias en contar con instrumentos que analicen y promuevan la efectividad y la calidad del gasto.(pág,11). 

El área de gestión financiera pública registra más países que están utilizando instrumentos para mitigar los riesgos fiscales y se ha fortalecido el marco legal e institucional para las adquisiciones y contrataciones públicas, aunque falta que más países implementen la capacidad de realizar compras públicas de forma electrónica. En la gestión de programas y proyectos, el desempeño es mixto. Hay progresos en la elaboración de planes sectoriales de largo pero con baja capacidad para implementar los planes, cumplir los objetivos, alcanzar las metas y obtener la información necesaria para efectuar un adecuado monitoreo de su ejecución.

PRINCIPALES PROBLEMAS DE FINANCIAMIENTO ESTRUCTURAL DE LA EDUCACIÓN.

Las brechas estructurales se entienden como cuellos de botella que obstaculizan el desarrollo de los países de renta media y constituyen un desafío al desarrollo sostenido, incluyente y sostenible en el largo plazo. El enfoque de brechas es consistente con la visión ampliada del desarrollo. Responde a la necesidad de un análisis de los rezagos específicos de un país o grupo de países y su priorización en el contexto estructural e institucional correspondiente.

Brecha de educación: La educación constituye un eslabón múltiple en el desarrollo. Una sociedad con niveles altos de educación tiene una mejor base para incorporar oportunamente el progreso técnico, la innovación y los aumentos en materia de competitividad y productividad.

Según Pardo, (2014), en el ámbito de la igualdad, la educación cumple un papel decisivo: Una menor segmentación del aprendizaje y los logros por niveles socio-económicos, género, territorio y etnia permite reducir las brechas de desigualdad de una generación a la siguiente. Una estrategia en pro de la igualdad en materia de educación debe tener como prioridad ampliar la cobertura de la educación preescolar y la jornada escolar en la educación pública, promover la enseñanza secundaria entre los integrantes de sectores socio-económicos con menores logros y reducir las brechas en el aprendizaje y los conocimientos adquiridos durante el ciclo educativo.(pág,14).

En este ámbito todavía persisten grandes brechas entre los países, ya que si bien en promedio la región está muy cerca de la cobertura universal y el egreso mayoritario en la enseñanza primaria, la finalización de la enseñanza secundaria y el acceso y conclusión de la educación terciaria presentan todavía serias deficiencias además de una marcada estratificación.